海河流域8处蓄滞洪区正在滞洪，为何启用？怎么补偿？

7月29日20时至8月2日07时，北京出现极端强降雨天气，本次降雨天气过程记录到的降雨量极值出现在昌平的王家花园水库，为744.8毫米，为北京地区有仪器测量记录140年以来排位第一的降雨量。

为防御此次暴雨洪水，海河流域拿出“底牌”，启用了八个蓄滞洪区分洪，分别是大陆泽、宁晋泊、小清河分洪区，兰沟洼、东淀、献县泛洪区，永定河泛区，共渠西蓄滞洪区，滞洪区域涉及河北、天津、北京三地。

天津市静海区防汛抗旱指挥部在发布的《致全区人民的一封信》中写道：“这次启用蓄滞洪区，我们牺牲自己，为国家和京津冀人民作出了贡献，历史将会记下我们的功绩。”

水利部水旱灾害防御司8月1日表示，蓄滞洪区内居民“舍小家、保大家”，为流域防汛做出了贡献，也会依法得到补偿，确保尽快恢复生产生活。

京津冀三地八处蓄滞洪区启用

7月29日至8月1日8时，北京、天津、河北中南部和东北部、山西东部、山东中部和西南部、河南北部等地累计降水量为100毫米至300毫米，北京西南部，河北保定、石家庄、邢台、邯郸，山西阳泉、晋中、晋城，河南鹤壁、新乡等地部分地区为400毫米至550毫米，北京昌平、门头沟，河北保定、石家庄、邢台局地为650毫米至1003毫米。这样的过程累计雨量，远超2012年“7·21”特大暴雨。

8月1日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从水利部海河水利委员会获得的数据显示，这次降雨截至8月1日11时，海河流域面平均降雨量达129毫米，降水总量超400亿立方米。

子牙河、永定河、大清河相继发生编号洪水，海河流域16条河流发生超警以上洪水，4条河流发生超保证洪水。

为防御此次洪水，大陆泽、宁晋泊、小清河分洪区，兰沟洼、东淀、献县泛洪区，永定河泛区，共渠西蓄滞洪区等八处蓄滞洪区相继启用滞洪，滞洪区域涉及河北、天津、北京三地。

蓄滞洪区到底是什么？

水利部防御司回复称，蓄滞洪区是流域防洪工程体系的重要组成部分，是确保流域防洪安全的最后一招——“底牌”。

依据《中华人民共和国防洪法》规定，当流域内发生流域性较大洪水时，洪水泛滥可能淹及的地区就是防洪区，分为洪泛区、防洪保护区和蓄滞洪区。

洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区。防洪保护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的地区。蓄滞洪区是指包括分洪口在内的河堤背水面以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等，历史上也大多为江河洪水天然的滞蓄场所，具体包括行洪区、分洪区、蓄洪区和滞洪区。

蓄滞洪区是主要江河防洪工程体系的重要组成部分，与水库、河道及堤防等共同防控洪水。利用堤防和河道泄洪，运用水库拦蓄洪水，如果仍不能够控制洪水，再适时启用蓄滞洪区，以分蓄超额洪水，削减洪峰，最大程度地减轻洪水灾害总体损失。

在《国家蓄滞洪区修订名录》中，全国有98处国家蓄滞洪区，总面积约3.4万平方公里，总蓄洪容积约1067亿立方米。其中，长江流域44处、黄河流域2处、海河流域28处、淮河流域21处、松花江流域2处、珠江流域1处。

海河流域蓄滞洪区名录。来源：《国家蓄滞洪区修订名录》

海河流域涵盖了28处，总面积约1.04万平方公里，总容积约198亿立方米，由国家防总调度的蓄滞洪区有6处，分别为小清河分洪区、东淀、文安洼、贾口洼、团泊洼、恩县洼，其余22处由所在省级或市级防汛抗旱指挥机构调度。

蓄滞洪区何时会启用？

水利部防御司回复称，从流域防洪全局考虑，有计划地将洪水临时分泄到洪灾损失相对较小的区域，以确保重要防洪保护区、重要城市等的防洪安全，减少灾害总损失，是非常必要的。

蓄滞洪区的启用按照既定的流域或区域防御洪水调度方案实施，有着严格的标准。当水位、流量或工程情况达到蓄滞洪区启用条件时，按照调度权限由相应防汛抗旱指挥机构下达启用命令，由蓄滞洪区属地政府组织实施。

当预报洪水将要达到或者超过蓄滞洪区的启用标准时，地方政府会发布黄色预警，这时要做好运用准备。

在接到上级部门分洪转移的预命令后，会立即发布橙色预警，并开始组织蓄滞洪区内的居民转移、清场，快速将区内居民转移进安全区、安全台或蓄滞洪区外，确保分洪的时候没有人被漏掉，确保关键时刻蓄滞洪区能够及时、安全、有效运用。

在接到正式分洪指令时，会立即发布红色警报，开启分洪闸或者爆破扒口，滚滚洪流涌入蓄滞洪区。

此次防御海河流域暴雨洪水启用了哪些蓄滞洪区？

海河流域示意图。图源：中国国家地理

海河流域内包括六个水系，即滦河水系、永定河水系、北三河水系、大清河水系、子牙河水系、漳卫河水系。

针对海河流域此次暴雨洪水，在7月30日水利部滚动会商中，水利部部长李国英就提出，要逐河流水系精准做好洪水防御工作，其中就北运河水系宋庄蓄滞洪区、永定河泛区、大清河水系小清河分洪区、东淀蓄滞洪区、子牙河水系献县泛区宁晋泊、大陆泽蓄滞洪区的运用提出了明确要求。

其中，宋庄蓄滞洪区、宁晋泊、大陆泽蓄滞洪区、东淀蓄滞洪区等是分洪区发挥调洪性能的区域，主要通过自然漫溢运用，有效滞蓄上游来水，降低干流水位，缓解下游行洪压力。

小清河分洪区是分泄河段超额洪水的区域，启用后能有效减轻洪水对中游位置河堤的冲击。

永定河泛区示意图。来源：中国水利报社

永定河泛区及献县泛区是在紧急情况下才紧急启用，为人为主动泛滥的区域。泛区的启用可以发挥为洪水开路，减轻河道压力的作用，当发生一定规模洪水，超出下游排泄能力时，通过启用泛区，能保护下游重要的城市和其他保护对象。

根据来水情况，8月2日6时，河北省决定启用永定河泛区，涉及河北省廊坊市广阳区、安次区、永清县和天津市武清区、北辰区，蓄洪容积约4亿立方米。

滞洪后区内居民怎么办？

近年来，水利部以长江、淮河、海河流域为重点，加强蓄滞洪区布局优化调整和建设，确保蓄滞洪区遇流域大洪水时“分得进、蓄得住、排得出、人安全”，在关键时刻能发挥关键作用。

蓄滞洪区分蓄洪威力巨大，同时又是区内居民赖以生存的家园。蓄滞洪区进洪后，区内居民怎么办？

水利部防御司表示，蓄滞洪区内居民“舍小家、保大家”，为流域防汛做出了贡献，也会依法得到补偿，确保尽快恢复生产生活。

例如，2021年河南“7·20”特大暴雨后，河南省水利厅、省财政厅、省应急管理厅联合印发《2021年河南省蓄滞洪区运用补偿工作方案》，把保障蓄滞洪区居民的基本生活、尽快恢复农业生产作为蓄滞洪区运用补偿工作的首要原则，支持蓄滞洪区受灾群众尽快恢复生产生活、重建家园。

“国家蓄滞洪区的运用几率差别较大，有的三五年用一次，有的一直准备着用于应对超标准洪水，其中，长江、淮河和海河流域蓄滞洪区运用次数较多，为流域防洪立下了汗马功劳。”防御司介绍说，淮河流域的蒙洼蓄滞洪区在淮河防汛中有着举足轻重的作用，它的进洪闸王家坝的水位，被称作淮河防汛的“风向标”。2021年河南“7·21”特大暴雨时，海河流域蓄滞洪区相继启用，有效降低了卫河、滏阳河干流水位，缓解了下游防洪压力。